南京婚介锐减之谜

2003年以来，南京婚介所数量从200余家锐减至现在的60多家。是人们对婚介失去信心，还是择偶方式多元化？是市场完成整合走向正规，还是市场萎缩走向衰败？

晨报曾在10月19日报道的《企业警察冒充市局警察在朋友婚介所当托》深受读者关注，连日来，读者来电来函不断，表达对目前婚介市场的质疑与不满。记者也对南京婚介所的生存状况进行了深入探究。

婚介的审批权民政交工商

“南京的婚介所到底怎么了？为什么屡被媒体曝光，尤其屡次出现婚介老板与婚托屡屡勾结，骗钱、害人。有关部门今后一定要加强管理，不能再放任了。”市民刘先生慷慨激昂地给晨报写了一封信，表达了他的质疑。

南京的婚介机构到底属于哪个部门管理？记者首先采访了南京市民政局，被告知“2003年以后，民政局就无权管理婚介所了”。据社会事务处有关负责人士介绍，*于2002年11月下文明确了民政部门对国内婚介机构不再有审批权限，婚介机构的注册登记审批权改在工商部门，南京市民政局从那时起已不再审批新的婚介机构，而且也失去了对婚介机构的管理权。

“婚姻管理协会”仅管了8个月

记者又从社会事务处了解到，民政局在2002年11月失去对婚介机构的管理权之后，当时市内一些婚介机构便很快成立了“南京市婚姻管理协会”，对加入协会的婚介机构实行行业内部监督管理，以提高行业自律。然而，国家民政部又很快作出“对婚介机构的管理和指导应由批准机构承担”的指示，省民政厅也传达了“民政部门不再对婚介机构进行管理”的精神，于是“南京市婚姻管理协会”在2003年7月11日正式注销，从此婚介所再无“娘家”。

“2003年以后，南京婚介机构的经营行为完全属于市场行为，民政部门不再直接管理婚介机构。任何人有钱想开婚介所，直接领个营业执照，自己想怎么搞都行。有欺诈的违法行为，工商部门来查处；有违法犯罪行为，公安司法机关来调查。”民政局一位副局长告诉记者。

工商部门只有发证与查处权

记者随后又采访了南京市工商局，据个体私营管理处的负责同志介绍，2002年11月，*下文明确婚介机构的注册登记审批权改在工商部门，“只要有法人代表，有注册资金，完成必备的审批程序，任何人都可以开婚介所，工商部门就可以发营业执照，否则就是行政不作为。工商部门无权介入正规婚介机构的日常经营和管理，一般查处无证无照的黑婚介。但是，征婚者也是消费者，正规婚介机构出现欺诈消费者的情况，例如雇用婚托骗人、发布虚假征婚信息，一般也由工商部门调查和事后查处。”

据介绍，婚介所彻底走向市场后，由于缺少监管，市场一度出现无序、混乱的竞争状况。2004年6月，市工商局要求婚介机构从业人员须参加培训和考核，领取经纪人资格证书，以加强婚介机构的职业道德、法律意识。

200家婚介所3年锐减七成

南京市民政局对婚介机构失去日常管理权，南京市工商局只有发证与事后查处权，那么广大婚姻机构在日常工作中间则没有一个部门来实施监督与管理，处于“管理真空地带”，婚介市场也出现严重良莠不齐的状况。

“2002年11月之前，民政部门要对新申办的婚介机构进行严格的审批，那时南京市婚介机构为数不多，大约50家；摆脱管理走上市场后，开婚介所非常容易，大家都以为能赚钱，短期内一下子多了起来，从2003年工商局发证情况来估算，全市大约有200家婚介所，但经过市场的竞争，加上婚介市场越来越不景气，3年之后锐减七成，现在还剩60多家，而且这还包括不少没有来得及注销证照但已关门的婚介所。近几年来，南京婚介所的发展呈倒‘v’字形。”在工商局工作20多年的赵明科长表示。

专家：婚介衰败有多方面原因

婚介机构走向市场后，经历初期的繁荣，为何在短短3年内锐减八成？南京财大经济学系周教授认为有三个原因，“一、婚介机构走向市场，花钱的征婚者即是消费者，婚介市场混乱、无序竞争，消费者深受虚假征婚信息和婚托之害，他们本身对婚介机构彻底失望，加上负面报道不断、不良婚介屡被曝光，更多的市民就算没有接触过婚介所，也开始避而远之，婚介市场遭遇严重的信任危机，失去消费者就失去市场；二是年轻人的择偶方式、观念发生转变，现在互联网发达，不少人通过网上聊天，登录交友网站寻缘，就可以认识异性朋友，多去公共娱乐场所也可以认识异性朋友，加上直接或间接获悉婚介市场的黑暗状况，他们很少去婚介机构；三是社会上公益性的大型婚介活动越来越多，不少市民感觉很好，例如前不久的白马公园万人相亲大会。”

周教授认为，婚介市场混乱、无序竞争是主要原因，建议一批好的正规婚介自行组织婚介行业协会，提高行业自律，加强婚介机构的职业道德、法律意识，婚介也是一个崇高的行业，规范管理则造福社会；反之，放任自流，则会对社会产生危害。

婚介生存状况面面观

既然面临巨大的生存危机，那么目前南京婚介机构的生存状况如何呢？44岁的张庆荣曾经开过7年的婚介所，短暂担任过“南京市婚姻管理协会”副会长，如今婚介市场不景气，他的婚介所因交不起房租而关门，但仍长期关注南京婚介市场。